Недобросовестность представителей органов власти

17.02.2015

адвокат Семёнова Елена Сергеевна
член Адвокатской палаты города Москвы
член Коллегии адвокатов г. Москвы «Совет столичных адвокатов»

Заключение по проблеме истребования жилых помещений от добросовестных приобретателей по искам государственных органов и органов местного самоуправления
Проанализировав материалы гражданский дел по искам государственных органов и органов местного самоуправления об истребовании жилых помещений от добросовестных приобретателей можно сделать вывод о том, что в большинстве случаев основной причиной  незаконного выбытия жилых помещений является неисполнение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления возложенных на них обязанностей.
В частности, принятое Правительством Москвы  Постановление от 22 июля  2008 года № 639-ПП  «О работе с жилыми помещениями, переходящими в порядке наследования по закону в собственность города Москвы, и с жилыми помещениями жилищного фонда города Москвы, освобождаемыми в связи с выбытием граждан» до настоящего времени не имеет практического применения.
Преступное бездействие государственных органов и органов местного самоуправления, ответственных за выявление и оформление жилых помещений, переходящих в порядке наследования по закону в собственность города Москвы, приводит к тому, что данные жилые помещения оказываются в руках мошенников.
Впоследствии, риски выбытия такого имущества из владения собственника возлагаются на добросовестных приобретателей.
В связи со сложившейся ситуацией в области защиты прав добросовестных приобретателей, полагаю  необходимо:
1. Пленуму Верховного суда Российской Федерации дать следующие разъяснение: при рассмотрении исков государственных органов  и органов местного самоуправления об истребовании имущества из чужого незаконного владения по основаниям, предусмотренным ст. 302 ГК РФ, судам следует учитывать, что исковые требования не могут быть  удовлетворены,  если государственные органы или органы местного самоуправления являлись стороной по оспариваемой сделке, а также в случаях, когда в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу будет установлено, что неисполнение и/или ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов или органов местного самоуправления  возложенных на них обязанностей прямо или косвенно способствовало незаконному выбытию имущества.
Суды не должны оставлять без внимания выявленные при рассмотрении дел данной категории факты неисполнения и/или ненадлежащего исполнения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, возложенных на них обязанностей, поскольку в данном случае в действиях должностных лиц усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность).
Суды обязаны реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в соответствии с ч. 3 ст. 226 ГПК РФ, и сообщать в органы  дознания или предварительного следствия о  фактах  неисполнении или ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Недействительность сделки по отчуждению жилого помещения сама по себе не свидетельствует о выбытии недвижимого имущества из владения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования помимо воли собственника. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу. При этом, судам следует иметь в виду, что воля собственника жилищного фонда, реализуется  через его уполномоченные органы, и может быть выражена им при выдаче соответствующих правоустанавливающих документов, а также при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок и ним.
2. Усилить контроль за исполнением должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обязанностей, предусмотренных Постановление Правительства Москвы  от 22 июля  2008 года № 639-ПП  «О работе с жилыми помещениями, переходящими в порядке наследования по закону в собственность города Москвы, и с жилыми помещениями жилищного фонда города Москвы, освобождаемыми в связи с выбытием граждан».
3. Ужесточить уголовную ответственность должностных лиц за совершение преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность). Отнести данное преступление к категории тяжких преступлений. Исключить условные виды наказаний за данное преступление. Ввести норму, по которой осужденные за такое преступление должны будут отбыть не менее трех четвертей срока назначенного им наказания, прежде чем смогут получить право на условно-досрочное освобождение или замену оставшейся части наказания более мягким.
Полагаю, что принятие даже столь незначительных мер изменит судебную практику и позволит защитить права добросовестных приобретателей. Кроме того, данные меры будут способствовать устранению условий для совершения мошеннических действий с квартирами.